О рассмотрении документов, оформленных на территориях государств — участников соглашений с бывшими республиками СССР, основанных по принципу территориальности, представленных заявителем для установления пенсии, и принятию решений об установлении (отказе в установлении)

Подходы к рассмотрению территориальным органом ПФР документов о работе (заработке), оформленных на территориях государств — участников соглашений с бывшими республиками СССР, основанных по принципу территориальности, представленных заявителем для установления пенсии, и принятию решений об установлении (отказе в установлении) пенсии согласованы с Минтрудом России, изложены в письмах ПФР в адрес отделений и обзорах практики применения пенсионного законодательства. Согласно данной позиции при установлении пенсии гражданам, приобретшим пенсионные права на территориях указанных государств, во всех случаях территориальные органы ПФР проводят работу по подтверждению трудового (страхового) стажа и заработка соответствующими компетентными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение на территории названных государств. При этом документы, содержащие сведения о периодах работы до распада СССР могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении. Вместе с тем, при рассмотрении документов о заработке за работу на территории указанных государств как до распада СССР, так и после его распада, следует руководствоваться рекомендациями по организации работы территориальных органов ПФР по проведению проверок справок о заработной плате за периоды работы до 01.01.2002, представленных застрахованными лицами в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002, при установлении страховых пенсий, доведенными до отделений ПФР письмом ПФР от 28.12.2016 № ЛЧ-25-26/18835 «О проверке справок о заработной плате, представленных в целях установления пенсии»[1].

При рассмотрении трудовых книжек, в которых имеются записи о периодах работы, как до распада СССР, так и после его распада на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992, периоды работы после распада СССР могут быть учтены в страховой (трудовой) стаж по результатам их подтверждения компетентным органом государства-участника Соглашения от 13.03.1992.

Надлежаще подтвержденными считаются сведения, если они:

поступили в ответ на запрос территориального органа ПФР в компетентный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение соответствующего государства, и перенаправленный им для ответа в архивную организацию или работодателю, и подтверждают сведения, содержащиеся в представленных заявителем документах о страховом (трудовом) стаже;

содержатся в выплатном деле, поступившем на соответствующий запрос территориального органа ПФР, и являлись основанием для назначения и выплаты пенсии на территории государства прежнего проживания, при их надлежащем оформлении;

приходятся на период до распада СССР при надлежащем их оформлении (при рассмотрении документов о заработке следует руководствоваться письмом ПФР от 28.12.2016 № ЛЧ-25-26/18835 «О проверке справок о заработной плате, представленных в целях установления пенсии»);

получены непосредственно от архивных организаций, страхователей и компетентных органов в ответ на запрос территориального органа ПФР при оказании содействия гражданину.

Таким, образом, если в трудовой книжке имеется надлежаще оформленная запись о периоде работы на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992 с 01.11.1984 по 01.08.1995, в общий трудовой (страховой) стаж может быть учтен период с 01.11.1984 по 01.12.1991.

В случае если на запрос территориального органа ПФР о подтверждении сведений, содержащихся в документах, оформленных в надлежащем порядке и представленных заявителем лично, компетентный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение в государстве-участнике Соглашения от 13.03.1992, перенаправил в архивную организацию, которая сообщила территориальному органу ПФР, что заявитель «должен произвести оплату архивных услуг для получения необходимых сведений», территориальному органу ПФР следует дать заявителю разъяснения, отметив, что представление документов о работе и заработке является обязанностью заявителя[2], а также о возможности истребования архивных справок в порядке, предусмотренном Административным регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденным приказом МИД России и Минюста России от 29.06.2012 № 10489/124, обратившись в Минюст России или главное управление (управление) Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

Одновременно отмечаем, что в соответствии со статьей 14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, участником которого является Украина, договаривающиеся Стороны обязуются пересылать друг другу по просьбе без перевода и бесплатно свидетельства о регистрации актов гражданского состояния, документы об образовании, трудовом стаже и другие документы, касающиеся личных или имущественных прав и интересов граждан запрашиваемой Договаривающейся Стороны и иных лиц, проживающих на ее территории.

Что касается актов проверок, оформленных компетентным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в государстве-участнике Соглашения от 13.03.1992, они могут быть приняты к рассмотрению в совокупности с другими документами, имеющимися в распоряжении территориального органа ПФР, в том числе с первичными документами, подтверждающими трудовую деятельность (заработную плату) заявителя при принятии соответствующего решения. В случае представления в территориальный орган ПФР актов проверок лично заявителем целесообразно уточнить в компетентном органе, осуществившем проверку достоверности сведений, факт их выдачи.

Одновременно обращаем внимание, что с учетом доведенных до территориальных органов ПФР в письме ПФР от 17.01.2017 № ЛЧ-25-26/358 подходов при рассмотрении вопросов о праве на досрочное пенсионное обеспечение граждан, прибывших из государств-участников международных соглашений, необходимо:

соотнести выполнявшуюся на территории иностранного государства работу с условиями (критериями), установленными законодательством Российской Федерации для досрочных пенсий, и подтвердить документально периоды этой работы путем направления запросов в компетентные органы иностранного государства;

наличие подтверждения от компетентного органа контрагента о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству иностранного государства.

 

[1]

[2]