“Суммирование стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”

 Статья 28.1 Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ” № 173 от 17.12.2001г  “Суммирование стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” введена в комментируемый Закон Федеральным законом от 22 августа2004 г. N 122-ФЗ.

В соответствии с п. 1 указанной статьи, при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях (т.е. досрочной пенсии, предусмотренной подп. 2, 6 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ; в целях увеличения фиксированного базового размера пенсии в связи с работой на Крайнем Севере рассматриваемая норма не применяется), к ней приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 110 и 1618 п. 1 ст. 27 комментируемого Закона, т.е. следующая трудовая деятельность:

1) на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

2) на работах с тяжелыми условиями труда;

3) в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин (для женщин);

4) в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью (для женщин);

5) в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы;

6) в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах;

7) в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования;

8) в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;

9) в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения);

10) в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах;

11) в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России, если они участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

12) на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;

13) на должностях ГПС (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России.

Все перечисленные виды работ были предусмотрены ст. 12 Закона от 20 ноября 1990 г., по которой назначались льготные пенсии по старости в связи с работой с особыми условиями труда. Таким образом, ст. 28.1 фактически воспроизвела норму, содержащуюся в ч. 1 ст. 29 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (применялась до вступления в силу комментируемого Закона, формально утратила силу в связи с принятием Закона от 22 августа2004 г. N 122-ФЗ), в соответствии с которой при определении трудового стажа для назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к указанной работе приравнивается трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда.

Порядок приравнивания перечисленных видов работ к «северной» работе должно определить, в соответствии с комментируемой статьей, Правительство РФ.

Правительство РФ Постановлением от 11 июля 2002 г. N 516 — еще до принятия ст. 28.1 — утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 указанных Правил к периодам работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях прибавлялись не все перечисленные выше периоды — не были указаны работа в качестве спасателей, работа с осужденными, а также работа на должностях государственной противопожарной службы (т.е. последние три пункта).

Поскольку по юридической силе федеральный закон выше, чем нормативный правовой акт, принятый Правительством РФ, начиная с 1 января 2002 г. при суммировании различных работ с работой на Крайнем Севере в данной части применялась упомянутая статья. Необходимые изменения в названные Правила внесены Постановлением Правительства РФ от 2 мая2006 г. N 266 (путем их дополнения ранее отсутствовавшими периодами).

При суммировании указанных в комментируемой статье видов работ необходимо:

чтобы установление пенсии производилось в соответствии с подп. 2 или 6 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ (соответствующие виды работ суммируются с «северным» стажем, и пенсия назначается в связи с работой на Крайнем Севере);

чтобы соответствующие работы приходились на разные периоды времени.

Например, могут суммироваться работа в период с 1 января 1985 г. по 1 января 1990 г. по Списку N 1 и работа в период со 2 января1990 г. по 1 января2000 г. в районах Крайнего Севера (всего 15 лет). Если работа протекала в районах Крайнего Севера по Списку N 1 в период с 1 января1990 г. по 1 января2000 г., то получится всего 10 лет. «Задваивание» одного и того же периода работы не производится.

2. Согласно п. 2 ст. 28.1 лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях (и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренный подп. 110 и 1618 п. 1 ст. 27 комментируемого Закона страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ), возраст, установленный для досрочного назначения пенсии, уменьшается на пять лет.

Таким образом, при наличии необходимого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, календарного стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 лет или приравненных к ним местностях не менее 20 лет досрочная пенсия по старости может быть назначена:

в связи с работой на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах мужчинам — по достижении 45, женщинам — 40 лет;

на работах с тяжелыми условиями труда мужчинам — по достижении 50, женщинам — 45 лет;

в связи с работой в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин женщинам по достижении 45 лет;

в связи с работой в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью женщинам по достижении 45 лет;

в связи с работой в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы мужчинам — по достижении 50, женщинам — 45 лет;

в связи с работой в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах мужчинам — по достижении 50, женщинам — 45 лет;

в связи с работой в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, мужчинам — по достижении 50, женщинам — 45 лет;

в связи с работой в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах мужчинам по достижении возраста 50, женщинам — 45 лет;

в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) мужчинам — по достижении 50, женщинам — 45 лет;

в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах мужчинам — по достижении 50, женщинам — 45 лет;

в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, — по достижении 35 лет (мужчинам и женщинам);

на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, мужчинам — по достижении 50, женщинам — 45 лет;

на должностях ГПС (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России по достижении 45 лет (мужчины и женщины).

При дополнительном снижении возраста на пять лет в соответствии с п. 2 комментируемой статьи нет необходимости, чтобы виды работ, которые могут быть суммированы, протекали в разные промежутки времени. Поэтому, например, мужчине, отработавшему на обычной работе в г. Санкт-Петербурге — с 1 января 1985 г. по 31 декабря 1989 г., в районах Крайнего Севера по Списку N 1 — с 1 января1990 г. по 31 декабря2004 г., можно назначить досрочную пенсию по старости по достижении возраста 45 лет.

Пункт 2 ст. 28.1 Закона N 173-ФЗ также фактически воспроизводит норму, содержащуюся в ч. 2 ст. 29 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».